前两次我们讲到国际国内严峻的毒情形势◈ღ✿，吸毒贩毒问题日益成为社会公共卫生问题和安全问题宝宝我们开着灯做◈ღ✿。那么◈ღ✿，国际社会从1909年“万国禁烟会”起◈ღ✿，就采取了多种禁毒策略包括加强国际禁毒合作以应对毒品问题◈ღ✿。但是◈ღ✿，时至今日为何毒品问题仍然难以控制◈ღ✿，愈演愈烈◈ღ✿。这涉及到正确的禁毒理念和理论的指引◈ღ✿，以及国际和世界主要国家的禁毒策略凯发app◈ღ✿。

　　“War on Drug”（向毒品宣战）永远是美国历任总统从竞选开始到执政期间的重要论题◈ღ✿，但从来就没有那一个美国总统在毒品问题上能兑现他们的诺言◈ღ✿。

　　越战给美国带来严重吸毒问题◈ღ✿，为此凯发app◈ღ✿，尼克松执政期间◈ღ✿，禁毒战略重点为预防治疗优先◈ღ✿。美国联邦禁毒经费中用于预防治疗的占了75%◈ღ✿，结果吸毒人员明显减少◈ღ✿，毒品危害明显降低◈ღ✿，禁毒成绩卓著◈ღ✿。美沙酮药物维持疗法就是由尼克松支持研究发展建立起来的◈ღ✿。

　　但到了里根时期◈ღ✿，里根接受了美国禁毒战略专家的理论◈ღ✿，禁毒国策发生了重大转变◈ღ✿，并对世界各国产生巨大影响◈ღ✿。里根总统毒品战略专家的理论是“只要切断毒品来源◈ღ✿，就可解决美国毒品问题◈ღ✿；减少毒品供应◈ღ✿，迫使毒品价格上扬宝宝我们开着灯做◈ღ✿，就可降低或减少毒品滥用和流行◈ღ✿。”这一战略措施从里根始◈ღ✿，一直沿用到布什◈ღ✿、克林顿和以后的总统◈ღ✿，从国会对禁毒经费分配比例就能看出◈ღ✿：到了里根◈ღ✿、老布什和克林顿时期缉毒经费占了68%◈ღ✿，预防治疗只有32%◈ღ✿。

　　二十世纪80年代◈ღ✿，美国直接投入2900亿美金◈ღ✿，扫荡和铲除南美◈ღ✿、土耳其毒品种植基地◈ღ✿，甚至采取军事入侵巴拿马等极端手段◈ღ✿，以切断毒源◈ღ✿，减少毒品流入美国◈ღ✿。结果怎样？毒品流入美国通路切断50%◈ღ✿，南美古柯（coca）种植被铲除50%◈ღ✿，但美国毒品黑市价仅上涨5%◈ღ✿，吸毒人数不降反升宝宝我们开着灯做◈ღ✿，特别是青少年毒品滥用持续增加k8凯发国际◈ღ✿，因吸毒而死亡的人数达到历史最高◈ღ✿。1993年美国国家安全委员会向国会报告中不得不承认◈ღ✿：“80年代耗资2900亿的War on Drug 以失败告终”◈ღ✿。

　　以小布什总统为代表的平衡战略派◈ღ✿，倡导未来的毒品管制战略采取兼顾供应和需求双方的平衡政策◈ღ✿。2001年2月27日◈ღ✿，小布什总统宣布◈ღ✿，他打算增加联邦的禁毒预算◈ღ✿，以增加社区预防能力◈ღ✿、毒品治疗的机会和国际毒品管制项目◈ღ✿。同时◈ღ✿，试图通过向需求方的倾斜来弥补以往战略中的供需不均衡现象◈ღ✿。小布什强调◈ღ✿，“减少美国毒品供应的最有效方式是减少美国人对毒品的需求”◈ღ✿，因此◈ღ✿，新政府要“空前地集中于这一问题的需求方面”◈ღ✿。

　　2002年2月12日◈ღ✿，由美国国家毒品管制政策办公室制订的《2002年国家毒品管制战略》报告呈交国会◈ღ✿。这一报告也成为指导小布什政府毒品管制政策的纲领性文件◈ღ✿。报告中国家优先战略主要从三方面阐明了布什政府未来的毒品管制政策◈ღ✿：一是通过教育和社区活动预防吸毒◈ღ✿；二是通过按需提供治疗资源来治疗吸毒者◈ღ✿；三是通过打击毒品交易的经济基础来破坏其市场◈ღ✿。

　　时至今日◈ღ✿，美国仍然是全球毒品最大的消费市场◈ღ✿，有2000多万成瘾者◈ღ✿，2021年死于吸毒的人数达到10.6万◈ღ✿。遗憾的是世界上许多国家和政府并未从美国近20年的“毒品战争”失败中总结教训凯发k8国际官网◈ღ✿。

　　联合国和世界各国为应对日益严峻的毒品形势和毒品危害◈ღ✿，加强毒品管控◈ღ✿，联合国先后制定了经《修正一九六一年麻醉品单一公约的议定书修正的一九六一年麻醉品单一公约》◈ღ✿、一九七一年《精神药物公约》和一九八八年《禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》三大国际禁毒公约◈ღ✿。

　　上个世纪 80年代以来◈ღ✿，吸毒在 全世界 日趋泛滥◈ღ✿，毒品走私日益严重◈ღ✿。面对这一严峻形势◈ღ✿，1987年 6月12日 至26日◈ღ✿， 联合国 在 维也纳 召开有138个国家的3000多名代表参加的 麻醉品 滥用和非法贩运问题部长级 会议 ◈ღ✿。会议提出了“爱生命◈ღ✿，不吸毒”的口号◈ღ✿。与会代表一致同意将每年6月26日定为“反麻醉品滥用和非法贩运国际日”（即“国际禁毒日”）以引起 世界各国 对毒品问题的重视◈ღ✿，号召 全球 人民共同来抵御毒品的危害◈ღ✿。通过了《控制麻醉品滥用今后活动的综合性多学科纲要》◈ღ✿，提出防止和减少对麻醉药品和精神药物的非法需求宝宝我们开着灯做◈ღ✿，控制供应◈ღ✿，查禁非法贩运◈ღ✿，治疗和康复四项目标◈ღ✿。

　　1990年2月在纽约召开的联合国第17届禁毒特别会议通过了《政治宣言》和《全球行动纲领》◈ღ✿，并郑重宣布将20世纪最后10年（1991年－2000年）定为“国际禁毒十年”◈ღ✿。要求各国立即开展有效而持续的禁毒斗争◈ღ✿，促进《全球行动纲领》的实施◈ღ✿。

　　1998年6月凯发app◈ღ✿，联合国第二次禁毒特别联大通过的《政治宣言》◈ღ✿、《减少毒品需求指导原则宣言》《在处理毒品问题上加强国际合作》等文件◈ღ✿，就加强国际司法合作◈ღ✿、控制兴奋剂◈ღ✿、减少毒品需求◈ღ✿、打击洗钱◈ღ✿、铲除非法毒品作物◈ღ✿，为全世界建立一个“无毒品世界”制定了跨世纪战略凯发app◈ღ✿。

　　1990年2月联合国第十七届特别会议通过的《全球行动纲领》排污许可◈ღ✿，◈ღ✿，要求缔约国主管当局和有关组织拟定取缔吸毒和非法贩运的均衡战略◈ღ✿，并付诸行动◈ღ✿。由此确立了禁毒“二位平衡理论”◈ღ✿，即减少毒品非法需求和减少毒品供应◈ღ✿。

　　减少毒品非法需求凯发app◈ღ✿，就是一方面针对吸毒人群◈ღ✿，通过早期诊断及有效的治疗和身心康复等综合性干预措施◈ღ✿，使之尽早离开毒品◈ღ✿；另一方面针对未吸毒人群特别是药物滥用的高危人群采取宣传教育的手段◈ღ✿，预防和减少新的吸毒者产生宝宝我们开着灯做◈ღ✿，从而降低社会对毒品的需求◈ღ✿。

　　减少毒品非法供应◈ღ✿。就是通过国家立法◈ღ✿，用国家法律重典制裁种毒◈ღ✿、运毒◈ღ✿、制毒和贩毒者◈ღ✿，通过警方◈ღ✿、海关等部门的共同努力◈ღ✿，加强对毒品的种植◈ღ✿、加工◈ღ✿、生产◈ღ✿、运输宝宝我们开着灯做◈ღ✿、销售等环节的控制◈ღ✿，对麻醉药品严格管理◈ღ✿、堵源截流◈ღ✿、切断毒品来源◈ღ✿。因为◈ღ✿，如果不减少毒品的非法供应◈ღ✿，在毒品能够轻易获得的情况下◈ღ✿，就很难控制和减少毒品滥用◈ღ✿。

　　减少需求主要采取预防教育和戒断治疗措施凯发app◈ღ✿。教育即吸食前的预防教育和吸食后的强化教育◈ღ✿，分为对普通人群的一级预防◈ღ✿，重点人群的二级预防和对吸毒人员的三级预防教育◈ღ✿。戒断治疗则采用自愿戒毒◈ღ✿、强制戒毒（如社区戒毒◈ღ✿、强制隔离戒毒◈ღ✿、社区康复）和药物维持治疗措施◈ღ✿。

　　减少供应主要采取的是禁种◈ღ✿、禁制◈ღ✿、禁贩◈ღ✿、易制毒化学品管制◈ღ✿、毒品管制和替代发展等策略措施◈ღ✿。通过警方污水处理◈ღ✿、海关等部门的打击◈ღ✿，以减少毒品流入市场◈ღ✿，刺激毒品的消费◈ღ✿。

　　由此◈ღ✿，国际社会及世界各主要国家认识到了减少毒品需求◈ღ✿，控制并减少吸毒人数◈ღ✿，才是禁毒工作的治本之策◈ღ✿。禁毒“二位平衡理论”获得国际社会广泛认同◈ღ✿，成为指导国际禁毒工作的基本理论原则◈ღ✿。《中华人民共和国禁毒法》确立了“预防为主◈ღ✿，综合治理◈ღ✿，禁种◈ღ✿、禁制凯发app◈ღ✿、禁贩◈ღ✿、禁吸”方针◈ღ✿。

　　云南师范大学云南师范大学法学与社会学学院教授◈ღ✿，院所合作毒品犯罪研究中心院方主任◈ღ✿，博士生导师凯发app◈ღ✿，国家禁毒办专家库成员宝宝我们开着灯做◈ღ✿，云南省禁毒教育培训科研基地首席专家

　　云南师范大学法学与社会学学院副教授/硕士生导师k8凯发国际官网◈ღ✿，◈ღ✿、院所合作毒品犯罪研究中心院方执行主任◈ღ✿、云南省禁毒教育培训科研基地成员◈ღ✿、云南天外天律所刑委会高级顾问